《政治学通识》10 - 第六讲 政府结构与政治制度

这一讲主要讲政府的结构和政治制度。从意识形态、政治思想，慢慢走下来，走到了切实的制度安排上，思考不同的制度安排会产生怎样不同的影响也是非常有趣的事情。

政府是制定和实施公共决策和政策的机构，政府履行着国家的基本职能。从职能维度来说，政府机构按照职能维度区分有三种类型：

• 行政机构：具体制定和实施公共政策。是政府的核心
• 立法机构：审议、批准法律和公共决策。一般由民选产生的代议机构。
• 司法机构：维护法律、确保法律执行以及解决法律争议的机构。

亚里士多德提出了政府的三种职能：行政、立法和审议，审议接近于我们所说的司法。近代洛克提出行政、立法和外交权，而外交权可以属于行政权，所以他实际提出的是两权分立。到了孟德斯鸠，提出了我们今天的三权分立——“当立法权、行政权和司法权都集中在同一个人的手中，自由便不复存在了。”

孟德斯鸠做的梦终于被美国联邦党人照进了现实，不过也仅仅是在文本意义上，实际上美国制度的确立和落实经过了很长的时间。

除了按照职能维度划分，还可以按照层次划分

• 政府形式——议会制、总统制、半总统制
• 选举制度——多数决定制、比例代表制、混合制
• 政党体制——主要是两党制和多党制，也有一党独大制
• 央地关系——联邦制和单一制

接下来一一介绍。

|政府形式|

总统制（美）：选民选举立法机构和总统。总统选择与任命内阁部长并领导内阁管理政府部门。 特征：

1. 行政机关和立法机关均由民选产生，民选总统政府首脑
2. 总统任期与国会任期固定，彼此互不统属，互相不能推翻对方。
3. 总统任命与指导内阁，并具有宪法承认的部分立法权。

林茨总结的总统制的五大问题：

1. 总统和议会双重合法性的冲突。
2. 固定任期导致政治僵局。
3. 更容易出现“赢家通吃”和“零和博弈”的政治僵局
4. 更不容易宽容反对派。全民选举带来的合法性也给了总统采取极端措施打压反对派的可能
5. 政治新星的快速崛起可能性更大，可能导致政治不稳定

看看川普，就全明白了……

林茨的观点也受到了很多挑战，比如他选取的样本可能存在地区偏差，总统制主要在拉美，议会制主要在欧洲，由于显著的地区差异，比较可能失焦。梅因沃林提出引入政党体制的变量：总统制+多党制=玩完；总统制+两党制=稳定。柴巴布补充林茨的观点，认为拉美多军政府，军政府更青睐总统制，所以总统制不稳定部分来自于之前的传统。

议会制（英）：选民选举议员组成一院制或两院制立法机构，然后由立法机构（通常是下院或众议院） 选举或任免首相及内阁。

特征：

1. 立法机关民选产生
2. 由首相和内阁构成的行政机关来自于立法机关
3. 立法机关可通过多数不信任票罢免行政机关

总统民选产生，其合法性要高于议会制立法机关提名的首相。但是在实际行使权力的时候，总统时时受到立法机构的制衡，各种预算、法案都需要受到立法机构的通过；而由于议会制的首相及内阁脱胎于立法机构，所以更有可能受到立法机构的支持，在通过法案、预算的时候阻力可能更小。

半总统制（法）：选民选举立法机构和总统，总统任命总理和部长，但总理需得到立法机构半数以上的支持。

特征：

1. 总统与立法机构民选产生。
2. 总统拥有巨大的宪法权威，可以任免首相（或总理）与内阁。
3. 首相（或总理）必须得到立法机构多数信任

半总统制受到了第三波民主化浪潮的青睐，它结合了总统制和议会制的优点，也继承了他们的缺点。法国政治的特点是左右共治，比较走中道，但是面对严重问题和危机，改革的难度非常大。（近些年也颇有显现）